Las Zonas de Bajas Emisiones (ZBE) son una de las herramientas más extendidas para combatir la contaminación del aire en las ciudades. Estas zonas restringen el acceso a los vehículos más contaminantes, buscando un aire más limpio y un entorno más saludable. En este artículo te explicamos qué son y cómo funcionan.
Actualizado en octubre de 2026: la ZBE de Badajoz NO está en vigor. Un tribunal anuló la ordenanza que la creaba y hoy no se multa. El Tribunal Superior de Justicia de Extremadura la declaró nula de pleno derecho en su sentencia 118/2025, de 21 de marzo de 2025, dictada por su Sección 1.ª en el recurso 379/2024 (ROJ: STSJ EXT 205/2025, ECLI:ES:TSJEXT:2025:205). La ordenanza se había aprobado en el Pleno del 25 de abril de 2024 y publicado en el Boletín Oficial de la Provincia de Badajoz n.º 106, de 4 de junio de 2024 (anuncio 2546/2024). El motivo de la anulación es el mismo que ha tumbado otras ZBE: una zona de bajas emisiones debe establecerse a través del Plan de Movilidad Urbana Sostenible que exige el artículo 14.3 de la Ley 7/2021, y no por una ordenanza suelta. El Ayuntamiento publicó en su web, el 24 de octubre de 2025, un Plan de movilidad sostenible y espacio público que prevé crear una ZBE en el centro histórico. No consta que lo haya aprobado el Pleno, y a 9 de octubre de 2026 tampoco consta ninguna ordenanza de ZBE sustitutiva. Lo que sí sigue funcionando en el casco antiguo es el ACIRE, un área de circulación restringida en la que se entra con autorización municipal y en la que la etiqueta ambiental de la DGT no decide nada.
Badajoz no es un caso aislado: son cuatro las ciudades cuya ordenanza de ZBE han anulado los tribunales por el mismo defecto, y aquí el fallo se apoya en él en solitario. Lo contamos, con las sentencias, en Cuatro ZBE anuladas por el mismo motivo.
Lo esencial en un minuto
- La ZBE de Badajoz no está en vigor y hoy no se multa
- La anuló el TSJ de Extremadura (sentencia 118/2025, de 21 de marzo de 2025)
- El motivo fue que la zona no estaba en un plan de movilidad (art. 14.3 de la Ley 7/2021)
- Nunca llegó a imponer una sola multa
- El plan de movilidad de octubre de 2025 ya prevé una ZBE, pero no hay ordenanza nueva
- El casco antiguo sigue con su acceso restringido por autorización, sin mirar la etiqueta
Calendario de la ZBE de Badajoz
| Fecha | Qué cambia |
|---|---|
| 25/04/2024 | El Pleno aprueba definitivamente la ordenanza de ZBE |
| 04/06/2024 | Se publica en el BOP de Badajoz n.º 106 |
| 21/03/2025 | El TSJ de Extremadura la declara nula (sentencia 118/2025) |
| 24/10/2025 | El Ayuntamiento publica en su web el Plan de movilidad sostenible y espacio público |
| 09/10/2026 | Sin ordenanza de ZBE nueva y sin multas |
La Zona de Bajas Emisiones de Badajoz no está en vigor, y no lo está porque un tribunal anuló la ordenanza que la creaba. El Pleno la había aprobado el 25 de abril de 2024 y su texto se publicó en el Boletín Oficial de la Provincia de Badajoz n.º 106, de 4 de junio de 2024 (anuncio 2546/2024). La Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Extremadura declaró su nulidad de pleno derecho en la sentencia 118/2025, de 21 de marzo de 2025, dictada en el recurso 379/2024 (ROJ: STSJ EXT 205/2025, ECLI:ES:TSJEXT:2025:205), a instancia de la asociación Liberum.
Por qué la anuló el tribunal
Por un motivo de fondo, no por un defecto menor de trámite. Una Zona de Bajas Emisiones debe establecerse a través del Plan de Movilidad Urbana Sostenible que exige el artículo 14.3 de la Ley 7/2021 de cambio climático, y no mediante una ordenanza que la cree por su cuenta. En palabras de la propia sentencia, «la inexistencia de PLAN hace que la Ordenanza Municipal que aprueba definitivamente la ZBE sea nula de pleno derecho por vulneración de expresa determinación de norma con rango de Ley», porque «la Ley quiere que las ZBE se inserten en un PLAN de tal modo que no se establezcan como si fueran islas en la ciudad desconectadas del resto de actuaciones». Es el mismo motivo por el que se anuló la ordenanza de Ávila, y la Sala no llegó a examinar el resto de alegaciones porque con esta bastaba.
¿Se puede multar hoy en Badajoz por la ZBE?
No. Badajoz nunca llegó a imponer una sola multa por su Zona de Bajas Emisiones, y con la ordenanza anulada tampoco hay hoy régimen que aplicar. Conviene una precisión jurídica: no consta que el fallo se haya publicado en el Boletín Oficial de la Provincia, y sin esa publicación una anulación no despliega efectos generales frente a terceros (artículo 72.2 de la Ley 29/1998). Lo que sí está acreditado es que la ordenanza está anulada y que el Ayuntamiento no la aplica ni sanciona.
Lo que sí sigue funcionando: el ACIRE del casco antiguo
Que no haya Zona de Bajas Emisiones no significa que se pueda circular por cualquier sitio. El casco antiguo mantiene su área de circulación restringida, en la que se entra con autorización municipal y en la que la etiqueta ambiental de la DGT no decide nada. Es un régimen anterior e independiente de la ZBE.
Cuidado con la fecha que publica el propio Ayuntamiento
Hay una trampa que conviene señalar, porque induce a error a cualquiera que lo compruebe. El listado de ordenanzas municipales muestra la «Ordenanza de creación y gestión de las zonas de bajas emisiones» con fecha de 4 de junio de 2025, y de ahí han salido varias informaciones que dan por hecho que ya existe una ordenanza nueva. No la hay: al abrir el documento, su portada dice «Boletín n.º 106, anuncio 2546/2024, martes 4 de junio de 2024». El año de la ficha es el de subida del fichero, no el de aprobación. La única ordenanza de ZBE que consta publicada por el Ayuntamiento de Badajoz sigue siendo la que está anulada.
Qué haría falta para que vuelva a haber ZBE
Que el Ayuntamiento apruebe un Plan de Movilidad Urbana Sostenible que contemple la zona y, después, tramite una ordenanza nueva. El Ayuntamiento publicó en su web, en octubre de 2025, un Plan de movilidad sostenible y espacio público que ya incluye la creación de una ZBE, aunque no consta que lo haya aprobado el Pleno. Y a octubre de 2026 no consta ninguna aprobación, ni inicial ni definitiva, de una ordenanza de ZBE sustitutiva.